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互联网平台ღ★，也称为数字平台ღ★，是数字经济最重要的企业组织形式ღ★，在重组全球要素资源ღ★、重塑全球经济结构ღ★、改变全球竞争格局中扮演着重要的角色ღ★。中国和美国是引领全球数字经济发展的两个主要国家ღ★，中美数字经济竞争很大程度体现在大型互联网平台的规模ღ★。
近年来ღ★，我国数字经济发展较快ღ★、成就显著ღ★，规模已经连续多年位居世界第二ღ★，但中美数字经济仍存在较大差距优发娱乐官网首页网址ღ★，特别是大型互联网平台的差距逐渐拉大ღ★。中美大型互联网平台在多个关键指标上存在明显差距ღ★：一是规模和市值差距ღ★。2021年是中美大型互联网平台市值差距拉大的关键年份ღ★，中美两国都对互联网平台加强了监管ღ★，但两国平台企业的股价反应“冰火两重天”ღ★。二是平台核心技术差距ღ★。英美是数字技术先行者ღ★，美国引领核心技术的发展方向ღ★。我国是后发国家ღ★，数字技术创新已取得难能可贵的成绩ღ★，跟跑加快ღ★、并跑增多ღ★、领跑涌现ღ★，但与欧美国家相比ღ★，我国在关键核心技术和生产工艺等方面仍存在较大差距ღ★。三是发展的基础支撑差距ღ★。云计算是产业互联网的基石ღ★，我国的云市场仍处于培育期ღ★。全球数字基础设施正加速从传统IT架构向云基础设施迁移ღ★，2020年云基础设施投资占IT投资的比重超过50%ღ★，但中国公有云市场规模为193.8亿美元ღ★，相当于美国公有云市场规模的10.8%ღ★，占全球的6.5%优发娱乐官网首页网址ღ★。四是在产业互联网领域的差距ღ★。美国是消费互联网和产业互联网“双腿跑”ღ★，我国则是消费互联网一枝独秀的“单脚跳”ღ★，产业互联网刚刚起步ღ★。中国大型互联网平台以C端消费互联网模式为主ღ★，选择了消费互联网横向扩张为主的流量经济发展模式ღ★，平台功能重叠ღ★，变现需求强烈ღ★。无论是粉丝经济ღ★、社交网络ღ★、直播视频ღ★，还是小程序等模式MINUS8法老猫ღ★，最终都走向了带货模式ღ★，即流量变现ღ★。美国的互联网平台更重视服务传统产业ღ★。产业互联网的优势更能体现在细分领域ღ★，在各垂直行业（如医疗ღ★、零售ღ★、物流ღ★、餐饮等）和业务领域（如HRღ★、IT管理ღ★、财务ღ★、CRMღ★、协同管理等）都能孕育出若干专业小巨头MINUS8法老猫ღ★，呈现出百花齐放的市场格局ღ★。
2018-2021年ღ★，是中美大型互联网平台差距拉大的主要时间段ღ★，背后的原因既与我国互联网平台发展模式密切相关ღ★，也有监管方式的因素ღ★，还有国际环境的影响ღ★。
第一ღ★，中美互联网平台最大差别是全球化和本土化ღ★。为什么美国平台存量竞争问题不突出？因为美国是全球市场ღ★，中国主要是本土市场ღ★。美国公司天然是国际化公司ღ★，面向全球提供服务ღ★。我国多数互联网公司主要服务华人市场ღ★。全球化和本地化的差异ღ★，导致中美平台经济的天花板是不同的ღ★。本土化的中国互联网平台ღ★，由于语言文化障碍和其他一些政策原因ღ★，难以进入欧美国家市场ღ★。中美互联网平台全球化和本地化的差异ღ★，也导致平台之间的差距拉大ღ★。在资本市场中ღ★，全球市场和单国市场的估值是不同的ღ★。中国平台企业主要讲的是中国故事ღ★，是中国市场ღ★，不是全球市场ღ★，是一国估值ღ★；美国平台讲的是全球故事ღ★，是全球估值ღ★。
第二ღ★，中美互联网平台在产业发展中的作用有差异ღ★。美国互联网平台注重技术创新和对中小企业的扶持ღ★。数字经济的历次技术革命其源头几乎都可以追溯到美国优发娱乐官网首页网址ღ★，当前从芯片到操作系统和主要的应用软件ღ★，美国企业都占据了主导地位ღ★。在商业模式上ღ★，欧美把更多的注意力放在了对中小企业的扶持上ღ★，这使得它们在很多难以赚快钱的领域（如工业ღ★、农业等）ღ★，反而率先普及了数字化ღ★。我国互联网平台主要依靠市场规模ღ★，而不是技术ღ★，在消费互联网领域争夺流量ღ★。中国平台经济发展遵循了以下逻辑ღ★：数字人口红利耗尽平台存量竞争中小企业与用户不满形成负面舆论潮政府注意到民意变化监管风暴ღ★。比如ღ★，在交易服务类平台中ღ★，存在通过刷流量ღ★、刷评价ღ★、货不对板ღ★、发布虚假信息ღ★、店大欺客ღ★、到店无房ღ★、流量造假ღ★、虚假宣传等“流量乱象”ღ★。从专利数量来看ღ★，我国大型互联网平台比起欧美同行并不逊色ღ★，但我们的专利几乎都是应用层面的ღ★，而在芯片ღ★、操作系统等关键技术上受制于人ღ★。我国互联网平台目前这种发展模式存在脆弱性ღ★，一旦外部环境有变ღ★，就会受到巨大影响ღ★。
第三ღ★，中美互联网平台的产业竞争逻辑不同ღ★。虽然中美互联网巨头几乎都是利用平台模式做大的ღ★，但中美两国的平台竞争逻辑存在很大差异ღ★。美国平台的垄断逻辑ღ★，是行业的垂直深耕ღ★，在一个行业市场集中度越来越高ღ★，走专业化道路ღ★。美国的互联网巨头虽然也多元化ღ★，但基本上是垂直发展ღ★，深耕行业ღ★，在某个领域做深做透做精ღ★。比如ღ★，亚马逊主要做零售ღ★，谷歌主要做搜索ღ★，苹果主要做手机ღ★，而且美国电商行业越来越呈现出一家独大的趋势ღ★，Amazon的市场份额不断提升ღ★，市场10年来少有新进入者ღ★。
相比之下ღ★，中国大型互联网平台的业务更为分散ღ★，尤其是头部平台ღ★，横向竞争ღ★，跨界竞争ღ★，采取多元化策略ღ★，形成生态封闭ღ★，追求范围经济ღ★。跨界竞争和超级平台是中国和亚洲数字经济独有的现象ღ★，欧美反而不明显ღ★。超级平台不仅规模巨大ღ★，还同时拥有多项基本功能ღ★，几乎能满足用户的一切生活需求ღ★，用户只用这一个APP就可以满足基本需求ღ★。例如ღ★，微信是全渠道数字生态系统ღ★，规模超过了其他任何现有的应用软件ღ★。美国并没有超级平台现象ღ★，Facebook只是一个社交软件ღ★，Facebookღ★、WhatsAppღ★、Instagram仅局限于短信ღ★、传播和市场营销ღ★，其近年来也在学习中国模式ღ★，但是不成功ღ★。
我国大型互联网平台的垄断逻辑是超级平台和跨界通吃ღ★。超级平台利用基础服务能力形成的流量优势ღ★、数据集中优势等ღ★，通过运用杠杆ღ★，推动其垄断地位延伸到其他领域ღ★，从而在多个新领域形成“双轮垄断”优发国际网官网在线ღ★，ღ★。多元化导致中国平台经济派系化MINUS8法老猫ღ★，数字生态恶化ღ★。腾讯系占中国全体网民使用时长的40%-45%ღ★，字节系占15%ღ★，百度系占8%ღ★，快手系占7%ღ★，阿里系占6%ღ★。而美国没有这种现象ღ★，占用户时长最多的Facebook仅为10%ღ★，Youtube占7%ღ★，其余均不超过5%ღ★，大部分为1%-2%ღ★。中央强调“防止资本无序扩张”ღ★，在很大程度上就是针对平台多元化经营产生的乱象ღ★。
第四ღ★，政策调整影响全球资本对我国互联网政策的判断ღ★。2021年ღ★，我国反垄断罚没金额增长了5120%优发国际-触即发ღ★，ღ★，仅经营者集中处罚案件就增长了600%以上ღ★，其中90%以上的处罚对象是平台ღ★。虽然对平台的罚金额度有限ღ★，但监管政策的转向一定程度上影响了企业家对平台经济的长期预期ღ★，影响了平台企业对技术创新长期投入的信心ღ★。集中式监管放大了不确定性ღ★，政策的不确定性又进一步影响了全球资本对中国互联网平台的判断ღ★，最终可能会影响到全球资本对中国营商环境的判断ღ★。
第五ღ★，中美互联网平台监管方式的差异ღ★。美国反垄断多方博弈ღ★，高举轻放ღ★，达到一个各利益主体都能接受的均衡结果需要较长的时间ღ★。2021年ღ★，美国反垄断看上去势头很猛ღ★，但主要还是集中在立法和诉讼两个方面ღ★，政府ღ★、法院ღ★、平台企业ღ★、社会公众多方参与角力ღ★，互相博弈MINUS8法老猫ღ★，反垄断几乎没有实质结果ღ★。如图所示ღ★，2005-2021年上半年ღ★，从美国的所有反垄断案件和国会听证会来看ღ★，平台企业受到实质处罚的几乎为零ღ★。美国众议院在近几年时间内连续对Googleღ★、Appleღ★、Facebookღ★、Amazon等几家大型平台企业进行听证ღ★，指责十分严厉ღ★，甚至提出5大反垄断法案ღ★，其中4项仅针对平台企业ღ★，但几乎没有实质动作ღ★。在这种预期下ღ★，美国市场投资者对于“监管重拳”反应平淡ღ★。
我国有关部门同时对大型互联网平台掀起监管风暴ღ★，资本市场表现比较激烈ღ★。以2018年为分界点ღ★，我国对互联网平台的政策前宽后严ღ★。2019年以后ღ★，我国主要学习和借鉴欧盟的做法ღ★，比如ღ★，引入数字守门人制度MINUS8法老猫ღ★，加大平台反垄断力度ღ★。与美国不同ღ★，中国平台监管主要依靠行政执法ღ★，明确规定了互联网平台经济领域垄断行为的范畴ღ★，抓典型案例ღ★，进行行政处罚ღ★。比如ღ★，在反垄断案件中MINUS8法老猫ღ★，国际上长达2-3年举证与争论的类似案件ღ★，国内很多案件从立案到判决只用了2-3个月的时间ღ★。我国对平台监管方式效率高ღ★、见效快ღ★，但容易导致市场对政策的预期不稳ღ★，也容易线性外推ღ★，让消化负面信息的能力受到影响ღ★。
第六ღ★，美国打压科技企业和加强中概股监管优发娱乐官网入口app下载ღ★。大国之间的竞争加速向互联网领域集聚ღ★，大型互联网平台正成为全球政治经济利益的一个容器ღ★，因为其不仅涉及国家的权利与安全ღ★，还涉及利用互联网平台争夺经济发展制高点和主导权ღ★。美国对中国平台企业实行监管政治化策略ღ★，围堵打压中方高科技企业与机构ღ★。一方面ღ★，近年来ღ★，美国对中国科技企业封锁制裁ღ★，谋求技术垄断和网络霸权ღ★、打压我国数字经济发展ღ★，与中国争夺互联网空间话语权ღ★。美国凭借资本和技术优势ღ★，企图打造“平台资本主义”和“数据资本主义”ღ★，遏制和阻碍别国平台做强做大ღ★。另一方面ღ★，加强对在美互联网企业上市公司的监管ღ★，是美国打压中国科技企业的重要手段ღ★。2021年12月ღ★，美国完善《外国公司问责法》相关的信息提交与披露实施细则ღ★，要求外国公司提供审计底稿供美国检查ღ★，否则可能3年内被勒令退市ღ★。受美国证监会强监管的影响ღ★，2021年ღ★，200多家中概股公司中约80%的公司股价下跌ღ★，跌幅80%及以上的有40家左右ღ★，跌幅40%以上的超过150家ღ★。
综上ღ★，我国互联网平台发展模式ღ★，既不同于美国的全球化ღ★、专业化ღ★、垂直化特点ღ★，也不同于欧盟仅有德国SAP少数平台的情形ღ★。数字经济正在成为重组全球要素资源ღ★、重塑全球经济结构ღ★、改变全球竞争格局的关键力量ღ★，需要进一步统筹和优化平台治理体系ღ★。
当下ღ★，中美数字经济竞争归根结底是大型互联网平台的竞争ღ★，做强做优做大互联网平台是我国发展数字经济的战略支点ღ★。解决我国大型互联网平台内卷的根本问题ღ★，有两个发展方向ღ★，一是推动消费互联网向产业互联网转型ღ★；二是推动中国互联网平台全球化ღ★。基于上述定位和判断ღ★，提出以下建议优发娱乐官网首页网址ღ★。
构建统筹协同高效的监管格局ღ★。互联网平台监管需要综合运用多种工具ღ★，探索事前沟通ღ★、灵活响应ღ★、协同治理的监管格局ღ★，防范监管出现“合成谬误”与“分解谬误”ღ★，走出“一抓就死ღ★，一放就乱”的循环ღ★。为此ღ★，一是加强政策统筹MINUS8法老猫ღ★，强化顶层设计ღ★。系统评估和审视我国已有的互联网平台监管政策ღ★，强化政策协同ღ★，建议中共中央ღ★、国务院联合制定和印发《平台经济规范健康持续发展行动方案》ღ★；强调法治ღ★，建议加快研究ღ★、制定和出台《数字经济法》ღ★。二是加强部门协同ღ★、央地联动ღ★、政企共商ღ★，扭转当前市场对互联网平台的发展预期ღ★。建立健全跨部门ღ★、跨区域的执法联动响应和协作机制ღ★，形成监管合力ღ★。建立一套更为灵活的与平台企业的交流机制ღ★，对互联网平台的一些重要决策进行事先沟通ღ★，对其中的重大战略布局进行事先的介入和干预ღ★。三是建立“监管沙盒”机制ღ★。“监管沙盒”机制提供了相对包容的空间与弹性的监管方式ღ★，形成市场创新者ღ★、监管者与消费者三者之间的良性互动ღ★，建议在试验区和示范区探索平台经济治理的“监管沙盒”机制ღ★。
建立明确的互联网平台市场准入负面清单ღ★。如今的当务之急是消除数字经济政策的不确定性ღ★，给互联网平台以信心优发娱乐官网首页网址ღ★。监管的目的是引导平台企业放弃“赚快钱”的低端做法ღ★，逐步转移到拼研发ღ★、拼技术上来ღ★，推动我国数字经济健康持续发展ღ★。平台企业可以进入什么领域ღ★，不可以进入什么领域ღ★，亟须建立“红灯”机制ღ★。建议有关部门在《市场准入负面清单》中专门建立数字经济投资ღ★、经营负面清单及清单细则ღ★，明确禁止进入领域ღ★。在“法无禁止即可为”的大原则下ღ★，政府部门以恰当的方式承诺10-30年长期不变ღ★，以稳定企业投资信心ღ★。
优化大型互联网平台科技创新生态ღ★。数字技术创新和产业竞争呈现出平台化和生态化趋势ღ★，平台型技术创新体系是未来竞争的制胜点ღ★。建议有关部门加强数字经济全产业链生态布局的顶层设计ღ★，一是通过专项资金MINUS8法老猫ღ★、政策支持ღ★、税收优惠等方式ღ★，鼓励和支持互联网企业转型产业生态创新ღ★，为中小企业创新提供机遇ღ★、生态和保障ღ★。SaaS是云计算发展的优先选项ღ★，是生态体系的核心要素ღ★，是中美数字技术竞争的焦点之一ღ★，建议以SaaS领域为切入点ღ★，加强行业安全和服务标准建设ღ★，建立高联动ღ★、标准化的SaaS产业生态圈ღ★。二是推动大型互联网平台成为国家战略科技力量ღ★，支持平台企业承担国家重大技术专项ღ★，鼓励平台在AI芯片ღ★、云计算ღ★、人工智能ღ★、量子计算ღ★、区块链ღ★、操作系统等领域进行原创性创新ღ★，开展引领性科技攻关ღ★。三是为平台型技术创新生态发展营造良好的政策环境ღ★，支持平台企业成立国家产学研创新实验室ღ★、发展开源社区ღ★、引进全球顶级专业人才等ღ★。
从反行业垄断转向反超级平台垄断ღ★。美国是行业垄断ღ★，中国是跨行业垄断ღ★，不宜照抄欧美的监管模式ღ★。建议监管部门实现监管重点转型ღ★：一是从反行业垄断到反跨行业垄断ღ★，定义跨界竞争和超级平台ღ★，超级平台按生态位与规模ღ★，对其他平台可以形成打击影响的与无法对其他平台形成影响的ღ★，对可引发系统性风险的与无法引发系统性风险影响的ღ★，需要区别对待ღ★。二是从反寡头竞争转向反寡头垄断ღ★，关键指标为是否存在市场进入新能源科技ღ★，ღ★，存在有效市场进入的即为寡头竞争ღ★。三是从反供给垄断到反需求垄断ღ★，明确反垄断法重点保护消费者福利ღ★，对造成消费者价格上升ღ★、服务质量下降的ღ★，从严监管ღ★，加强查处ღ★。
鼓励平台出海与实施对等开放ღ★。互联互通只是进一步降低国内经济交易成本的权宜之计ღ★，最终解决办法还是平台出海ღ★，参与国际竞争ღ★。建议商务部门加大推动ღ★、参与和建立数字经济贸易体系与规则的力度ღ★；从商业交易平台ღ★、基础设施平台等轻意识形态的行业切入ღ★，对中国数字企业海外投资并购等领域保持包容审慎的态度ღ★；逐步对海外大型互联网平台实行对等开放ღ★，实现更高水平的开放ღ★。
积极应对海外对我国平台经济的监管风暴ღ★。逆全球化的今天ღ★，国际监管已沦为产业保护工具ღ★。我国互联网平台走出去ღ★，将受到其他国家的抵制和反垄断ღ★。建议相关部门在法律政策和标准规范等层面ღ★，做好应对数字贸易保护主义ღ★、对等反制的前瞻性研究并及时储备政策工具ღ★。
【注ღ★：本文系国家哲学社会科学基金重大项目“数字经济高质量发展的创新与治理协同互促机制研究”（项目编号ღ★：22&ZD070）研究成果】
③钟春平ღ★、刘诚ღ★、李勇坚ღ★：《中美比较视角下我国数字经济发展的对策建议》ღ★，《经济纵横》ღ★，2017年第4期ღ★。